Pemilihan Panglima TNI dari Era Soekarno hingga Jokowi

Jabatan panglima kembali dihidupkan pada era kepemimpinan Soeharto. Tahun 1968, jabatan panglima untuk pertama kalinya dipegang langsung oleh Presiden Soeharto yang merangkap Menteri Pertahanan dan Keamanan. Jabatan panglima dipegang Soeharto hingga tahun 1973.

Selanjutnya mulai tahun 1973, mekanisme pemilihan Panglima ABRI mengacu pada UUD 1945 pasal 10. Dalam pasal itu, disebutkan bahwa Presiden memegang kekuasaan tertinggi Angkatan Darat, Angkatan Laut, dan Angkatan Udara.

Pemilihan pucuk tertinggi ABRI itu dilakukan oleh Presiden berdasarkan hak prerogratif Presiden bersamaan dengan pembentukan kabinet baru. Jabatan Panglima TNI pada era Orde Baru setingkat dengan Menteri Negara. Hingga berakhirnya rezim Orba, jabatan panglima biasanya dirangkap oleh menteri pertahanan dan keamanan. Jabatan panglima dipegang selama lima tahun hingga terbentuknya kabinet baru.

Panglima pertama yang dipilih dan diangkat Presiden Soeharto adalah Jenderal M Panggabean. Dia menjabat Panglima hingga tahun 1978 dan diganti Jenderal M Yusuf yang menjabat Panglima ABRI hingga tahun 1983. Kedua panglima itu juga merangkap sebagai menteri pertahanan dan keamanan dalam Kabinet Pembangunan I dan II.

Selanjutnya Jenderal LB Moerdani diangkat oleh Presiden Soeharto sebagai Panglima ABRI menggantikan posisi Jenderal M Yusuf.  LB Moerdani merangkap jabatan sebagai Panglima Komando Pemulihan Keamanan dan Ketertiban. Jabatan itu disandangnya selama dua periode, yakni dari 1983 hingga 1988.

Selanjutnya, pergantian pimpinan ABRI terjadi pada tahun 1988. Try Sutrisno diangkat menjadi Panglima ABRI menggantikan posisi LB Moerdani. Pengangkatan Try Sutrisno sebagai panglima yang belumnya menjabat KSAD diumumkan langsung LB Moerdani seusai menghadap Presiden Soeharto di Jalan Cendana, Jakarta. Try Sutrisno tercatat sebagai perwira generasi pertama yang bukan berasal dari Generasi 45 yang menduduki kursi nomor satu di TNI.

Baca juga: 108 Pati Mutasi dan Promosi, Komisi I DPR: Biasa Jelang Pergantian Panglima TNI

KOMPAS/JB SURATNO

Panglima ABRI Jenderal LB Moerdani (tengah), Kepala Staf Angkatan Darat (KSAD) Jenderal Try Sutrisno (kanan), serta Jenderal Edi Sudrajat (kiri) yang segera akan dilantik menjadi KSAD menggantikan Try Sutrisno yang telah diangkat menjadi Panglima ABRI menggantikan Jenderal LB Moerdani, (22/2/1988).

Lima tahun kemudian, kembali terjadi pergantian di pucuk pimpinan ABRI. Jenderal TNI Edi Sudradjat dilantik Presiden sebagai Panglima ABRI menggantikan Jenderal TNI Try Sutrisno pada Februari 1992, menjelang akhir masa kerja Kabinet Pembangunan V. Pengumuman resmi pengangkatan Edi Sudrajat sebagai Panglima ABRI disampaikan langsung oleh Try Sutrisno. Pengangkatan Edi Sudradjat sebagai Pangab berdasarkan Keputusan Presiden No. 59/M/1993. Selanjutnya, Try Sutrisno terpilih sebagai Wakil Presiden mendampingi Presiden Soeharto untuk periode 1993– 998.

Jenderal Edi Sudradjat tercatat sebagai Panglima ABRI tersingkat, yakni hanya tiga bulan dan posisinya digantikan Jenderal Feisal Tanjung yang sebelumnya menjabat KSAD. Setelah tidak menjabat sebagai panglima, Edi Sudradjat dipercaya Presiden Soeharto menjabat Menteri Pertahanan dan Keamanan pada Kabinet Pembangunan VI hingga tahun 1998.  Adapun Feisal Tanjung menjadi Panglima ABRI hingga Februari 1998.

Selanjutnya, Kepala Staf TNI AD (KSAD) Jenderal TNI Wiranto dilantik oleh Presiden Soeharto sebagai Panglima ABRI menggantikan Jenderal TNI Feisal Tanjung serta diberikan kedudukan setingkat Menteri Negara. Mutasi itu dikemukakan oleh Panglima ABRI Jenderal TNI Feisal Tanjung usai melaporkan hasil Rapat Pimpinan (Rapim) ABRI kepada Presiden Soeharto di Istana Negara.

Penggantian jabatan pucuk pimpinan di lingkungan ABRI itu berdasarkan SK Presiden Nomor 38/M Tahun 1998 yang memberhentikan dengan hormat Jenderal TNI Feisal Tanjung dari jabatannya serta mengangkat Jenderal TNI Wiranto sebagai penggantinya. Selain menjabat sebagai Panglima ABRI, Wiranto juga memegang jabatan Menteri Pertahanan dan Keamanan.

Wiranto tercatat sebagai Panglima ABRI terakhir pada masa Orde Baru. Ketika Wiranto menjabat panglima, terjadi peristiwa besar, yakni penembakan mahasiswa Trisakti dan Kerusuhan Mei 1998 yang berujung pada tumbangnya rezim Orde baru.

Selama Orde Baru, terdapat delapan orang yang menjabat panglima ABRI dan semuanya berasal dari Angkatan Darat serta berpangkat jenderal. Jabatan panglima pada masa Orde Baru biasanya diisi oleh jenderal yang menjabat KSAD sebelum dipromosikan sebagai Panglima ABRI.

Dari delapan jenderal TNI AD yang pernah menjabat panglima, empat di antaranya pernah menjabat KSAD, yakni M Pangabean, Try Sutrisno, Edi Sudradjat, dan Wiranto. Selain itu, dua panglima murni menjabat Panglima ABRI dan tidak merangkap sebagai menteri, yakni Try Sutrisno dan Feisal Tanjung.

Pada era Reformasi, mekanisme pemilihan panglima tak lagi menjadi hak prerogatif Presiden, tetapi mengharuskan persetujuan DPR sesuai dengan norma hukum yang berlaku.

Berdasarkan aturan, DPR memang punya andil untuk menentukan pimpinan TNI, sesuai dengan Tap MPR VII/MPR/2000 tentang Peran TNI dan Peran Polri, dan UU Nomor 34 Tahun 2004 tentang TNI.

Berdasarkan Bab I Pasal 3 Ayat UU 34/2004, Panglima TNI diangkat dan diberhentikan Presiden setelah mendapat persetujuan dari DPR.

Di bagian lain, Bab V Pasal 13 UU 34/2004 menyebutkan bahwa Presiden mengusulkan satu orang calon Panglima TNI untuk mendapat persetujuan DPR. Jika calon panglima tidak disetujui DPR, Presiden mengajukan satu calon lain sebagai pengganti. Alasan ketidaksetujuan DPR disampaikan secara tertulis.

Landasan hukum lainnya adalah tata tertib DPR. Menurut kaidah tersebut, untuk mendapat persetujuan DPR, calon pejabat termasuk Panglima TNI, harus mengikuti mekanisme yang meliputi penelitian administratif, penyampaian visi dan misi, uji kelayakan, dan penentuan calon. Selanjutnya, hasil pembahasan akan dilaporkan kepada Badan Musyawarah untuk ditetapkan dalam rapat paripurna.

Meski terlihat rumit, ketentuan meminta persetujuan DPR untuk pengangkatan Panglima TNI itu memiliki sisi positif. Lewat pembahasan DPR, akan dihasilkan calon pimpinan yang relatif baik. Minimal, masyarakat akan mengetahui kualitas dan kapabilitas calon pimpinan TNI dan hal yang akan dilakukan sebagai panglima.

KOMPAS/JULIAN SIHOMBING

Jenderal Endriartono Sutarto menerima jabatan sebagai Panglima TNI menggantikan Laksamana Widodo AS, Jumat (7/6/2002).

Jabatan Panglima ABRI pada masa Reformasi dijabat secara bergilir dari tiga angkatan. Panglima ABRI pada masa Reformasi untuk pertama kalinya dijabat oleh Laksamana Widodo Adi Sutjipto dari matra Angkatan Laut.

Laksamana Widodo AS diangkat oleh Presiden Abdurrahman Wahid sebagai panglima mengantikan Wiranto pada tahun 1999 bersamaan dengan pengumuman Kabinet Persatuan Pembangunan yang dipimpin Presiden Abdurrahman Wahid dan Wakilnya Megawati Soekarnoputri. Sebelumnya, Widodo AS menjabat wakil panglima pada era Presiden BJ Habibie. Jabatan wakil panglima kemudian diisi Jenderal Fachrul Razi.

Meski demikian, Fachrul Razi hanya menjabat wakil panglima selama sekitar satu tahun. Jabatan wakil panglima kemudian dihapus melalui Keppres yang ditandatangani Presiden Abdurrahman Wahid tahun 2000 dalam rangka perampingan dan efisiensi di jajaran TNI.

Pada masa kepemimpinan Panglima Laksamana Widodo AS, terjadi pemisahan TNI dan Polri. MPR dalam Sidang Tahunan Agustus 2000 menetapkan dua buah Ketetapan MPR, yaitu Tap MPR No. VI/MPR/2000 tentang Pemisahan TNI dan Polri serta Tap MPR No. VII/MPR/2000 tentang Peran TNI dan Polri.

TNI tetap dipimpin oleh seorang Panglima TNI, sementara Polri di bawah Kapolri yang langsung bertanggung jawab pada Presiden. Selanjutnya, sebutan ABRI berganti menjadi TNI setelah Polri berpisah dan berdiri sendiri.

Setelah menjabat panglima selama tiga tahun, Widodo AS diganti Jenderal Endriartono Sutarto dari matra Angkatan Darat. Proses terpilihnya Endriartono Sutarto sebagai Panglima TNI untuk pertama kalinya melibatkan persetujuan DPR.

Sebelumnya, Presiden Megawati Soekarnoputri mengajukan nama Jenderal Endriartono Sutarto yang menjabat KSAD sebagai satu-satunya calon untuk dimintakan persetujuan kepada DPR sebagai Panglima TNI pada 10 Mei 2002.

Presiden berpendapat, pengangkatan Endriartono Sutarto sudah didasarkan pada penilaian bahwa ia mampu dan memenuhi syarat untuk diangkat sebagai Panglima TNI.

Dua minggu kemudian, Komisi I DPR mengadakan rapat dengar pendapat umum (RDPU) dengan Jenderal Endriartono Sutarto untuk menjalani fit and proper test. Dalam RDPU itu, Jenderal Endriartono Sutarto menyampaikan paparan berjudul “Membangun Profesionalisme, Mengembalikan Jati Diri TNI sebagai Alat Pertahanan Negara”.

Dalam paparannya, Endriartono menegaskan bahwa TNI tidak akan menjadi alat kekuasaan dan tidak partisan pada suatu kekuatan politik tertentu atau kelompok tertentu. TNI harus dapat memelihara posisi dirinya secara tepat  sebagai alat negara di bidang pertahanan. Dari hasil RDPU tersebut, Komisi I menyetujui pemberhentian Laksamana Widodo AS dari jabatan Panglima TNI dan menyetujui pengangkatan Jenderal Endriartono Sutarto sebagai Panglima TNI.

Pada tanggal 28 Mei 2002, Rapat Paripurna DPR secara resmi mengesahkan persetujuan DPR atas pengangkatan Jenderal Endriartono Sutarto sebagai Panglima TNI. Endriartono dilantik sebagai Panglima TNI oleh Presiden Megawati pada 7 Juni 2002.

Pada akhir masa jabatannya, Presiden Megawati mengajukan surat ke DPR tanggal 8 Oktober 2004 tentang pemberhentian Jenderal Endriartono Sutarto dan pengangkatan Jenderal Ryamizard Ryacudu sebagai Panglima TNI. Namun, DPR tidak segera memproses dan menyetujui calon yang diajukan Presiden Megawati.

Simak Video: Menakar Calon Panglima TNI Pilihan Jokowi

KOMPAS/WISNU DEWABRATA

Panglima TNI Jenderal Djoko Santoso mengamati penerjunan payung oleh 250 prajurit Paskhas TNI Angkatan Udara dalam operasi perebutan pertahanan di Bandara Hang Nadim, Batam, Rabu (11/6/2008). Operasi itu merupakan rangkaian Latihan Gabungan TNI 2008 yang digelar di Pulau Natuna, Batam, Singkawang, dan Sangatta.

Beberapa hari setelah Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dilantik, ia menarik surat Presiden Megawati Soekarnoputri tentang pemberhentian Panglima TNI Jenderal Endriartono Sutarto dan pengangkatan Panglima TNI Jenderal Ryamizard Ryacudu yang telah diserahkan kepada DPR.

Presiden SBY kemudian mengajukan nama KSAU Marsekal Djoko Suyanto sebagai Panglima TNI, mengantikan Entriartono Sutarto ke DPR pada 26 Oktober 2004. Namun, surat itu tak segera diproses oleh parlemen, bahkan lebih dari satu tahun tertunda diproses DPR sehingga menimbulkan ketegangan antara DPR dan Presiden.

Proses terpilihnya Djoko Suyanto menjadi panglima terbilang berliku. Setelah sempat tidak diproses persetujuannya lebih dari satu tahun di DPR, SBY kembali mengajukan surat bernomor R07/Pres/I/2006, tanggal 15 Januari 2006 ke DPR yang isinya mengusulkan Marsekal Djoko Suyanto sebagai calon tunggal Panglima TNI.

Setelah melalui uji kelayakan dan kepatutan pada 1 Februari 2006, Komisi I DPR RI menyetujui pengangkatan Djoko Suyanto sebagai Panglima TNI. Selanjutnya dalam Rapat Paripurna DPR pada 7 Februari 2006, anggota DPR menyetujui secara aklamasi pengangkatan Marsekal Djoko Suyanto sebagai Panglima TNI dan memberhentikan Jenderal Endriartono Sutarto.

Sehari kemudian, Keputusan Presiden Nomor 7/TNI/2006 tentang pergantian Panglima TNI itu terbit. Marsekal Djoko Suyanto dilantik sebagai Panglima TNI oleh Presiden SBY pada 13 Februari 2006 dan menjabat kurang dari dua tahun sebelum memasuki masa pensiun. Ia kemudian diganti oleh Jenderal Djoko Santoso dari matra Angkatan Darat yang dilantik sebagai Panglima TNI pada 28 Desember 2007 di Istana Negara.

Sebelum dilantik, Djoko Santoso yang menjabat KSAD memaparkan visi dan misinya dalam uji kelayakan dan kepatutan di depan Komisi I DPR. Setelah selama 12 jam menjalani uji tersebut, Komisi I akhirnya menyetujui pencalonan Jenderal Djoko Santoso yang diajukan Presiden SBY sebagai Panglima TNI yang baru menggantikan Marsekal Djoko Suyanto. Sama seperti proses persetujuan sebelumnya, Rapat Paripurna DPR beberapa hari kemudian juga menyetujui panglima baru yang diajukan Presiden SBY.

Meski akhirnya disetujui DPR, proses pencalonan Djoko Santoso terbilang alot. Selain durasi uji kelayakan dan kepatutan berlangsung dari pagi hingga malam hari, terlama dibanding calon panglima sebelumnya, proses tersebut juga melibatkan voting di Komisi I. Selain itu, calon panglima baru dinilai sebagian anggota DPR memiliki kedekatan dengan Presiden SBY dan pemilihannya diselenggarakan mendekati Pemilu Legislatif serta Pemilihan Presiden.

Setelah menjabat panglima selama hampir tiga tahun, Djoko Santoso diganti oleh Laksamana Agus Suhartono yang sebelumnya memegang jabatan KSAL. Nama Agus Suhartono diajukan ke DPR Oleh Presiden SBY pada September 2010. Sebelumnya, Presiden memilih satu nama yang dinilainya terbaik sebagai Panglima TNI setelah mendapatkan masukan dan pertimbangan dari berbagai pihak, termasuk Dewan Jabatan dan Kepangkatan Tinggi (Wanjakti).

Proses persetujuan di DPR berjalan sama seperti panglima sebelumnya, dimulai dengan fit and proper test di Komisi I hingga disetujui di Sidang Paripurna DPR pada 27 September 2010. Sehari kemudian, Agus Suhartono dilantik Presiden SBY mengantikan Djoko Santoso di Istana Negara. Jabatan panglima diemban Agus Suhartono selama hampir tiga tahun, hingga Agustus 2013.

Presiden SBY mengajukan nama KSAD Jenderal Moeldoko sebagai calon Panglima TNI kepada DPR menggantikan Agus Suhartono pada 23 Juli 2013. Dalam uji kelayakan dan kepatutan di Komisi I, Moeldoko menjamin TNI bersikap netral dalam Pemilihan Umum 2014.

Alhasil, komisi I DPR pun secara bulat menerima usulan Presiden yang mengajukan Moeldoko sebagai Panglima TNI yang baru menggantikan Laksamana Agus Suhartono yang pensiun bulan Agustus 2013. Seminggu kemudian, Rapat Paripurna DPR mengesahkan hasil rapat Komisi I DPR tentang pemberhentian Laksamana Agus Suhartono sebagai Panglima TNI dan mengangkat Jenderal Moeldoko sebagai penggantinya.

Moeldoko resmi dilantik oleh Presiden SBY di Istana Negara pada 30 Agustus 2013. Ia tercatat sebagai Panglima TNI terakhir yang ditunjuk SBY. Selama pemerintahannya, SBY sudah empat kali mengangkat dan melantik Panglima TNI yang dipilih secara bergiliran dari tiga kepala staf angkatan bersenjata.

Pada masa pemerintahan SBY, tradisi bergiliran Panglima TNI dari tiga matra dilakukan dengan teratur, yakni setelah Panglima TNI dari Angkatan Darat digantikan dari Angkatan Laut kemudian digantikan dari Angkatan Udara dan terus bergiliran dari tiga matra TNI.

KOMPAS/ALIF ICHWAN

Sertijab Panglima TNI – Marsekal Hadi Tjahjanto (kiri) bersama Jenderal Gatot Nurmantyo (kanan) berjalan meninggalkan lokasi upacara serah terima jabatan (sertijab) Panglima TNI di Mabes TNI Cilangkap, Jakarta, Sabtu (9/12/2017).

Pada masa pemerintahan Joko Widodo-Jusuf Kalla tradisi pemilihan Panglima TNI dari tiga angkatan secara bergilir mulai dirombak.

Pada periode pertamanya, Presiden Jokowi tidak mengajukan nama Kepala Staf Angkatan Laut sebagai pengganti Jenderal Moeldoko sesuai dengan tradisi bergilir pengangkatan panglima sebelumnya, tetapi mengajukan Kepala Staf Angkatan Darat Jenderal Gatot Nurmantyo sebagai calon Panglima TNI yang baru.

Pengajuan nama Gatot Nurmantyo ke DPR terbilang mulus. Usai fit dan proper tes di Komisi I DPR, semua fraksi di Komisi I menyetujui pencalonan Jenderal Gatot Nurmantyo sebagai Panglima TNI, menggantikan Jenderal Moeldoko. Keputusan Komisi I itu selanjutnya dibawa dalam rapat paripurna  dan menjadi keputusan DPR sebagai lembaga. DPR menyetujui pengangkatan Gatot menjadi Panglima TNI dalam rapat paripurna di Gedung Parlemen, Senayan, 3 Juli 2015.

Gatot pun dilantik Presiden Jokowi sebagai Panglima TNI di Istana Negara, Kompleks Istana Kepresidenan, Jakarta Pusat pada 8 Juli 2015. Dia dilantik menggantikan Jenderal Moeldoko yang telah memasuki masa pensiun lewat Keppres No. 49/TNI tertanggal 6 Juli 2015.

Jabatan Panglima TNI diemban Gatot selama hampir 2,5 tahun dan digantikan oleh Marsekal Hadi Tjahjanto yang sebelumnya menjabat KSAU. Kali ini, Jokowi menerapkan kembali tradisi bergiliran dalam pengangkatan Panglima TNI. Penunjukan itu sesuai dengan UU 34/2004 tentang TNI Pasal 13 ayat 4 yang disebutkan Panglima TNI dapat dijabat secara bergantian oleh perwira tinggi aktif dari tiap-tiap angkatan yang sedang atau pernah menjabat sebagai Kepala Staf Angkatan.

Proses penunjukkan Hadi Tjahjanto hingga disetujui DPR terbilang cepat, kurang dari seminggu setelah surat permohonan persetujuan dari Presiden diterima DPR. Nama Marsekal Hadi Tjahjanto yang dilayangkan Jokowi ke DPR RI pada 3 Desember 2017 langsung dijadwalkan DPR untuk Uji Kelayakan dan Kepatutan pada keesokan harinya.

Saat mengikuti fit and proper test di DPR pada 6 Desember 2017, Hadi Tjahjanto ditemani Panglima TNI Gatot Nurmantyo dan sejumlah perwira tinggi TNI ke Senayan. Usai mengelar uji kelayakan dan kepatutan, Komisi I DPR menyetujui pengangkatan Hadi Tjahjanto sebagai Panglima TNI sekaligus menyetujui permohonan Presiden untuk memberhentikan dengan hormat Jenderal Gatot Nurmantyo.

Sehari kemudian, Rapat Paripurna DPR menyetujui pengangkatan Hadi Tjahjanto sebagai Panglima TNI dan pimpinan DPR langsung melayangkan surat yang berisi persetujuan DPR atas Hadi kepada Presiden Jokowi.

Marsekal Hadi Tjahjanto resmi dilantik Presiden Joko Widodo sebagai Panglima TNI di Istana Negara menggantikan Jenderal Gatot Nurmantyo pada Jumat, 8 Desember 2017. Hadi dilantik lewat Keppres No. 83/TNI dengan tanggal yang sama seperti saat dia dilantik.

Setelah dilantik, Hadi Tjahjanto menyatakan akan melanjutkan sejumlah program pendahulunya, Jenderal Gatot Nurmantyo, salah satunya pembaruan alat utama sistem yang dilakukan dengan berpedoman pada kekuatan pokok minimal atau minimum essential force. Hadi juga menegaskan komitmennya untuk membangun militer profesional melalui modernisasi persenjataan dan kemampuan awak, soliditas organisasi TNI, serta netralitas TNI dalam dunia politik.

Presiden Jokowi juga melakukan penataan organisasi TNI bersamaan dengan penyusunan Kabinet Indonesia Maju 2019–2024. Melalui Peraturan Presiden Nomor 66 Tahun 2019 tentang Susunan Organisasi TNI, yang ditandatangani pada 18 Oktober 2019, ditetapkan satu posisi baru, yakni Wakil Panglima TNI yang keberadaannya membantu Panglima TNI untuk urusan teknis organisasi.

Meski jabatan wakil panglima kembali dihidupkan setelah dihapus pada tahun 2000, tetapi hingga saat ini belum ada jenderal bintang empat yang ditunjuk mengisi posisi tersebut. Tiga kepala staf dari tiap matra, yakni Angkatan Darat, Angkatan Laut, dan Angkatan Udara berpotensi menjadi wakil panglima di organisasi TNI itu.

Wacana pergantian Panglima TNI kembali marak dan muncul sejak akhir 2020 lalu. Panglima TNI Hadi Tjahjanto  memasuki masa pensiun pada 8 November 2021.

Proses pemilihan Panglima TNI untuk mendapatkan persetujuan di DPR sejatinya tidak lama karena uji kelayakan dan kepatutan merupakan ruang untuk DPR menyetujui usulan nama calon tunggal dari Presiden. DPR paling lambat punya waktu 20 hari untuk menyampaikan persetujuan. Jika DPR tak setuju, Presiden mengusulkan nama satu calon lain.(LITBANG KOMPAS)

Artikel Terkait

17 November 2021

Panglima TNI Jenderal Andika Perkasa

Jenderal TNI Andika Perkasa dilantik Presiden Joko Widodo ke DPR sebagai Panglima TNI menggantikan Marsekal...