Tembakau: Sejarah, Jenis, Produsen Dunia, Sentra Produksi, dan Kontribusi Ekonomi Indonesia

Tembakau (Nicotiana tabacum) adalah tanaman yang telah dikenal oleh masyarakat Indonesia sejak berabad-abad silam. Tanaman ini menjelma sebagai kebutuhan primer dalam konsumsi sehari-hari bagi sebagian masyarakat.

Ada beberapa teori yang menyatakan asal mula tembakau masuk ke Indonesia. Pertama, tembakau diperkirakan dibawa oleh bangsa Portugis saat tiba di kepulauan Nusantara. Pandangan ini disampaikan oleh sinolog Belanda, G. Schlegel, yang menilai bahwa penggunaan nama tembakau erat kaitannya dengan kata “tabaco” atau “tumbaco”.

Jika merujuk pada pandangan ini, besar kemungkinan tembakau mulai dikenal di Nusantara pada awal abad ke-16. Tembakau masuk ke Indonesia kemungkinan dibawa oleh bangsa Spanyol pada tahun 1521–1529. Orang-orang Spanyol berlayar ke Maluku melalui jalur perairan Indonesia untuk mencari rempah-rempah sekaligus membawa benih tembakau di Nusantara. Portugis diperkirakan juga membawa tembakau ke Nusantara antara tahun 1512 hingga 1641.

Pendapat yang berbeda disampaikan oleh ahli Botani asal Swiss, Augustin Pyrame de Candolle Georgius, dan Gubernur Jenderal Hindia Belanda Thomas Stamford Raffles. Keduanya berkesimpulan bahwa tembakau masuk ke Indonesia sekitar awal abad ke-17 yang dibawa oleh bangsa Eropa.

Thomas Stamford Raffles (1811–1816) mencatat dalam The History of Java (1817) bahwa sekitar tahun 1600-an tembakau telah banyak tumbuh di berbagai tempat di Jawa. Raffles percaya bahwa orang Belanda yang membawanya karena  pada 1596 ekspedisi Cornelis de Houtman (Belanda) tiba di Banten. Sementara Candolle berpendapat bahwa tanaman tembakau telah dibawa ke Pulau Jawa sekitar tahun 1600. Candolle meyakini Portugislah yang membawa tanaman itu.

Bukti lain tembakau sudah ada di Nusantara pada abad ke-17 dari catatan Edmund Scott, seorang Principal Agent untuk Dutch East India Company (VOC) di Banten tahun 1603–1605. Scott pernah mencatat bahwa, orang Jawa juga mengonsumsi banyak tembakau dan opium. Hal ini menandakan bahwa penggunaan tembakau sudah meluas di wilayah Banten pada tahun 1603.

Dalam catatan pejabat VOC, ZebaltWonderer dan Jan Barentszoon, yang pada 26 April 1645 berkunjung ke Kerajaan Mataram, Raja Amangkurat I yang berkuasa (1645 – 1703) terlihat sedang berbusana merah menyala dan tangannya membawa pipa tembakau.

Dalam waktu singkat tanaman tembakau berkembang luas di pulau Jawa. Dalam catatan serdadu Perserikatan Dagang Hindia Timur (VOC) Georgius Everhardus Rumphius (1695), pada tahun 1650 beberapa wilayah nusantara telah berkembang perkebunan tembakau seperti di daerah Kedu, Bagelen, Malang dan Priangan.

Di Indonesia, pengembangan tembakau secara besar sudah dilakukan sebelum masa Tanam Paksa era Van Den Bosch (1830–1834). VOC membuka perkebunan tembakau di daerah Kesultanan Surakarta dan Yogyakarta sejak tahun 1820.

Pada tahun 1856, VOC melakukan penanaman tembakau secara meluas di daerah Besuki, Jawa Timur. Pada periode 1870 hingga 1940, penanaman tembakau berkembang di Kedu, Kediri, dan daerah perkapuran antara Semarang dan Surabaya. Setelah itu Klaten, daerah sekitar Vorstenlanden (Wilayah 4 kerajaan di nusantara di sekitar Surakarta dan Yogyakarta), dan Jember.

Meskipun telah ditanam sebelum era Tanam Paksa, namun upaya penanaman tembakau untuk pasar Eropa baru benar-benar berhasil  setelah diupayakan di Tanah Deli, Sumatera Utara, sejak 1854. Hasilnya sangat terkenal di Pasaran Eropa, khususnya untuk bahan cerutu.

Tahun 1860, kemudian dibangun perkebunan Oud Djember oleh George Birnie di wilayah Karesidenan Besuki, Jawa Timur, yang menghasilkan tembakau bermutu tinggi untuk pasar Eropa yang dikenal dengan tembakau Jember.

Penanaman tembakau kian menjamur pada beberapa dekade awal abad ke-20.  Selain di Pulau Jawa dan Sumatera, tembakau juga ditanam di Madura, Ternate, Kepulauan Kei, Makian, Buru, Seram, Ambon Saparua, Sulawesi, Bali, Lombok, hingga ke Papua.

Saat ini, Indonesia berada di posisi ke empat terbesar di dunia dalam produksi tembakau, setelah China, India, Brasil. Komoditas ini meruoakan salah satu sumber utama penerimaan negara dari cukai dan pajak.

Penerimaan negara dari industri rokok yang bahan utamanya tembakau, tercatat terus meningkat, tahun 2011, misalnya penerimaan negara dari pajak dan cukai tembakau sebesar 73,25 triliun dan menjadi dua kali lipat selang 7 tahun kemudian yakni 148,23 triliun pada tahun 2018.

Genus tembakau, yakni Nicotiana, dinamai untuk menghormati Jean Nicot de Villemain, seorang diplomat dan sarjana Perancis. Ia terkenal sebagai orang pertama yang membawa tembakau ke Perancis.

Ia membawa tembakau dan biji-bijian ke Paris pada tahun 1560, menyerahkannya kepada Raja Prancis, dan mempromosikan penggunaan obat-obatan dari tembakau. Sejak itu tembakau dipercaya dapat melindungi dari penyakit, terutama wabah penyakit dan dengan cepat kemudian tembakau menyebar sebagai obat ke seluruh Perancis.

Tembakau merupakan tanaman perkebunan yang cukup banyak dibudidayakan oleh petani karena mempunyai nilai ekonomis yang tinggi. Tanaman tembakau memiliki bentuk batang agak bulat, agak lunak tetapi kuat, makin ke ujung, makin kecil dengan tinggi sekitar 2 meter. Ruas-ruas batang mengalami penebalan yang ditumbuhi daun.

Daunnya berbentuk bulat lonjong dengan ujung meruncing berukuran Panjang sekitar 40 centimeter dan lebar 15 centimeter. Pemanfaatan tembakau hanyalah bagian daun yang digunakan untuk bahan baku industri rokok dan cerutu.

Ada dua spesies tembakau yang berkembang luas dan digunakan oleh manusia untuk berbagai tujuan, yaitu Nicotiana rustica dan Nicotiana tabacum. Nicotiana rustica mengandung kadar nikotin yang tinggi (max n = 16%) biasanya digunakan untuk bahan baku obat dan isektisida. Nicotiana rustica juga dipergunakan sebagai susur yang di negara-negara barat, India, dan Eropa Timur dikenal dengan snuff, dan chewing tobacco.

Sedangkan Nicotiana tabacum mengandung kadar nikotin yang rendah (min n = 0,6%) jenis ini umumnya digunakan sebagai bahan baku pembuatan rokok dan cerutu. Penggunaannya kemudian menjadi paling luas di seluruh dunia.

Pengembangan spesies Nicotiana tabacum tak lepas dari jasa seorang pendatang bernama John Rolf di daratan Amerika Utara, yang bersama istrinya yang berdarah Indian, Pocahonta anak dari kepala suku Phowatan, berhasil mengembangkan benih varietas Nicotiana tabacum. Varietas itu mereka datangkan dari pulau Bermuda di Jamestown, Virginia pada sekitar tahun 1609. Tembakau jenis ini kemudian menyebar ke belahahan dunia termasuk di Indonesia.

Tembakau yang banyak ditanam di Indonesia yakni jenis Nicotiana tabacum yang sudah masuk di Nusantara pada masa kedatangan bangsa-bangasa Eropa di Nusantara yakni pada abad ke-15. Ada banyak sekali jenis tembakau yang ditanam oleh para petani yang tersebar di berbagai daerah di Indonesia. 

Setidaknya ada enam jenis tembakau berdasarkan wilayah tanam yang namanya populer dan banyak diperdagangkan, yakni tembakau rakyat, tembakau besuki, tembakau deli, tembakau lumajang, tembakau vorstenlanden, dan tembakau virginia.

Jenis pertama yakni tembakau rakyat merupakan tembakau asli Indonesia dari Jawa Tengah. Tembakau ini sudah berkembang sejak abad ke-16 yang proses penanaman sampai pengolahannya dilakukan oleh petani. Tembakau ini menjadi cikal bakal untuk bahan dasar rokok kretek. Ciri khasnya karena memiliki aroma khas yang semerbak harum, tidak seperti jenis tembakau lain.

Kini, perkembangan tembakau rakyat sudah tersebar luas. Namun, penyebaran tembakau rakyat yang ada di beberapa wilayah Indonesia ini, merupakan upaya pengembangan bahkan hasil cloning dengan tembakau lain.

Jenis tembakau populer lainnya adalah tembakau besuki. Dinamakan besuki, sebab tembakau ini banyak ditanam di wilayah Besuki, yaitu Kabupaten Jember dan Bondowoso Jawa Timur. Tampilan pohonnya sangat ramping. Dalam dunia perdagangan internasional tembakau ini dikenal dengan sebutan “Java Tobaccos”. Karakteristiknya yaitu memiliki aroma agak harum bahkan soft mild. Jenis tembakau inilah yang sangat cocok untuk dijadikan bahan atau pembungkus rokok cerutu.

Jenis tembakau yang populer lainnya bernama tembakau lumajang. Tembakau ini juga dikenal dengan nama tembakau “sawah” atau “tegal”. Jika dilihat secara fisik, tembakau lumajang berukuran cukup tembakau tinggi dan ramping mirip dengan tembakau besuki. Jumlah daunnya pun sama dengan tembakau besuki rata-rata 20-28 helai, namun keduanya memiliki warna yang berbeda, ada merah muda, merah tua, biru muda pucat, biru tua. Jenis tembakau ini dianggap paling cocok dijadikan sebagai bahan rokok pipa yang hanya dibudidayakan di Kabupaten Lumajang Jawa Timur.

Selanjutnya, tembakau deli yang sudah tidak asing di pasar dunia. Tembakau ini lebih sering disebut sebagai “tembakau sumatera”. Jenis tembakau ini sudah teruji dan sangat cocok untuk bahan pembungkus cerutu, sehingga dijuluki “the first top of wrapper cigar tobacco” bersaing dengan tembakau asal Havana dan Kuba.

Tembakau yang berkembang di Indonesia lainnya, yakni tembakau vorstenlanden yang banyak dibudidayakan di daerah Yogyakarta, Klaten, dan Surakarta dan sedikit daerah Boyolali. Tembakau ini biasanya dimanfaatkan untuk bahan pembalut dan pembungkus cerutu, meski kualitasnya masih di bawah tembakau dili.

Tembakau yang berkembang dan banyak diusahakan oleh petani di Jawa yakni jenis tembakau virgina yang berasal dari wilayah Virginia, Amerika. Tembakau ini pernah dibudidayakan di daerah kabupaten Bojonegoro Jawa Timur, yang kemudian dibudidayakan di Lampung, Lombok Barat, Sulawesi Selatan. Setelah itu kembali berkembang di daerah-daerah pantura Jawa Tengah seperti Mranggen Demak, Pati hingga Rembang. Ciri khas tembakau virgina yaitu sangat ringan hisapannya, sehingga paling cocok untuk bahan rokok kretek mild dan sigaret rokok putih.

Berdasarkan laporan dari Food and Agriculture Organization (FAO) menunjukkan bahwa China merupakan negara penghasil atau produsen Tembakau terbesar di dunia. Dalam catatan FAO, China mampu menghasilkan Tembakau sebanyak 2,391,000 ton dan setiap tahunnya meningkat.

Penghasil terbesar tembakau dunia berikutnya, yakni India dan Brasil dengan total produksi tembakau masing-masing 0,75 juta ton dan 0,74 juta ton pada tahun 2021. Tingginya produksi tembakau India berkat adanya sungai besar seperti Sungai Gangga, Brahmaputra, Yamuna, Godavari, dan Krishna yang menyebabkan suburnya hamparan-hamparan di sebelah utara India sehingga cocok untuk ditanami tembakau.

Indonesia merupakan negara penghasil tembakau terbesar keempat dunia setelah Cina, Brazil, dan India. Produksi tembakau Indonesia pada 2021 diperkirakan mencapai dengan jumlah produksi sebesar 230.000 ton atau sekitar dua persen dari total produksi tembakau dunia. Luas lahan tembakau di Indonesia mencapai 236.687 hektar pada tahun 2021. Provinsi terbesar penghasil tembakau adalah Jawa Timur, Nusa Tenggara Barat, Jawa Tengah.

Berikutnya Amerika Serikat yang menempati urutan kelima, dengan memiliki total produksi tembakau mencapai 0,21 juta ton pada 2021, disusul Pakistan  yang memproduksi 0,167 juta ton tembakau pada tahun 2021.

Grafik:

Posisi ke-7 sebagai penghasil tembakau dunia yakni Zimbabwe dari Afrika. Tembakau merupakan komoditas penting Zimbabwe, pendapatan terbesar setelah emas. Negara ini memproduksi 0,162 juta metrik ton tembakau pada tahun 2021. Selain Zimbabwe, negara yang berasal dari benua Afrika adalah Malawi  di posisi ke-8 yang memproduksi 0,10 juta ton tembakau pada tahun 2021.

Badan Pusat Statistik (BPS) mencatat, produksi tembakau di Indonesia sebanyak 225.700 ton dari luas ladang tembakau di Indonesia mencapai 236.687 Hektare (Ha) pada tahun 2021. Sebagian besar produksi tembakau Indonesia dari perkebunan rakyat yakni 224.700 ton sementara produksi tembakau dari perkebunan besar sebanyak 1.000 ton. Produksi tersebut menurun 8,03 persen dibandingkan tahun sebelumnya yang mencapai 245.400 ton.

Jawa Timur tercatat sebagai provinsi yang paling banyak memproduksi tembakau yakni 100.600 ton pada 2022. Kemudian Nusa Tenggara Barat menyusul di urutan kedua dengan produksi sebanyak 55.700 ton. Lalu, dan  Jawa Tengah mencatatkan produksi tembakau sebanyak 53.700 ton.

Produksi tembakau di Jawa Timur tahun 2022 mengalami penurunan 10 persen dibandingkan tahun sebelumnya yakni 110,8 ribu ton pada 2021. Sementara produksi NTB meningkat sekitar 5 persen dibandingkan tahun 2021 yang tercatat 53.100 ton. Adapun produksi Jateng menurun 9 persen dibandingkan 2021 sebesar 57.600 ton.

Tahun 2021, Jawa Timur menjadi provinsi penghasil tembakau terbesar di tanah air mencapai 110.800 ton dengan luas area perkebunan tembakau yang mencapai 101.800 hektare (ha). Sentranya di Kabupaten Jember yang menghasilkan tembakau mencapai 24.285 ton pada 2021.

DI Jember, tembakau banyak ditanam petani di Kecamatan Puger, Kalisat, Sukowono, Wuluhan, dan Ledokombo. Lima kecamatan itu tiap tahun menghasilkan lebih dari 2.000 ton daun tembakau kering.

Sementara di Jawa Tengah, Kabupaten Temanggung menjadi sentra produksi tembakau di provinsi itu. Temanggung menghasilkan tak kurang dari 12.500 ton per tahun di lahan seluas 15.000 hektar dengan sentra penanaman tembakau di lereng Gunung Sumbing dan Sindoro yakni di Lamuk, Lamsi, Paksi, Toalo, Tionggang, Swanbing, dan Kidulan. Sentra produksi itu di Kecamatan Bulu, Kledung, dan Ngadirejo.

Adapun di NTB, tembakau banyak ditanam petani di Pulau Lombok dan Sumbawa di saat musim kemarau. Lebih dari 45 ribu orang petani dan buruh mengantungkan hidupnya pada  tembakau, separuh di antaranya berlokasi di Kabupaten Lombok Timur.

Grafik:

 

INFOGRAFIK: ALBERTUS ERWIN SUSANTO

 

 

Grafik:

 

INFOGRAFIK: ALBERTUS ERWIN SUSANTO

Perkembangan komoditas tembakau beriringan dengan perjalanan industri rokok kretek yang berbahan utama tembakau. Memasuki abad ke-20, perusahaan rokok kretek bermunculan di Pulau Jawa seiring meningkatnya permintaan rokok dan tembakau. Di Kudus, misalnya, pada 1929, terdapat 37 perusahaan kretek yang dimiliki oleh orang-orang Jawa. Jumlah ini meningkat hingga 373 persen pada tahun 1933 menjadi 138 perusahaan.

Jumlah industri kretek di Kudus yang dimiliki oleh pribumi mencapai 37 unit usaha pada tahun 1929. Dari jumlah itu, delapan perusahaan di antaranya adalah perusahaan besar dengan jumlah produksi sekitar 50 juta batang per tahun.

Saat terjadi krisis tahun 1930, industri kretek justru mampu bertahan. Bahkan, jumlahnya semakin meningkat pesat menjadi 43 perusahaan pada tahun 1930 dan 102 perusahaan pada tahun 1932. Meski begitu, sejumlah perusahaan harus berjuang untuk bertahan di tengah gempuran krisis yang saat itu melanda dunia hingga dampaknya dirasakan di Hindia Belanda.

Penambahan perusahaan terbesar adalah pada industri kecil dengan total produksi di bawah 10 juta batang per tahun. Di daerah Kudus, jumlah unit usaha pada kategori ini meningkat dari 14 usaha pada 1929 menjadi 79 usaha pada tahun 1932. Kenaikan ini tidak terlepas dari pemanfaatan peluang oleh masyarakat lokal di tengah menjamurnya konsumsi kretek di tengah-tengah masyarakat.

Perkembangan pesat ini tidak serta-merta diikuti oleh unit usaha yang dimiliki oleh pengusaha asing. Jumlah perusahaan yang dimiliki oleh pebisnis Tionghoa memang mengalami kenaikan pesat secara persentase. Jika pada 1929 terdapat 18 usaha kretek milik Tionghoa di Kudus, jumlah ini meningkat 50 persen pada tahun 1931. Kondisi ini terus bertahan hingga Kudus dikenal sebagai kota kretek. Hingga kini, lebih dari satu abad berselang, Kudus kian sulit dilepaskan dari tembakau.

Selain Kudus, Kota Kediri juga mendapat predikat kota kretek. Hal itu tak bisa lepas dari keberadaan perusahaan rokok Gudang Garam yang telah berdiri sejak tahun 1958. Bahkan, perkembangan ekonomi Kota Kediri sangat bergantung pada keberadaan pabrik rokok tersebut. Tak kurang dari 70 persen produk domestik regional bruto (PDRB) kota itu disumbang oleh aktivitas produsen rokok kretek itu.

Pada periode 2011–2016 misalnya, PDRB atas dasar harga konstan Kota Kediri pada 2011 tanpa Gudang Garam hanya Rp 7,2 triliun, lima tahun berselang menjadi Rp 9 triliun pada 2016. Sementara dengan memasukan industri rokok, PDRB atas dasar harga konstan pada 2011 senilai Rp 23,7 triliun, dan menjadi Rp 33,8 triliun berselang 5 tahun kemudian atau pada 2016.

Cukai hasil tembakau atau biasa disebut cukai rokok di Indonesia adalah upaya pengendalian harga jual dari pemerintah Indonesia terhadap rokok dan produk tembakau lainnya seperti sigaret, cerutu, serta rokok daun, yang dipungut dan berlaku pada saat pembelian.

Pengaturan cukai hasil tembakau itu mengacu pada UU Nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai. UU ini kemudian diikuti dengan keluarnya aturan teknis dalam bentuk peraturan pemerintah (PP), antara lain, PP Nomor 24 Tahun 1996 tentang Pengenaan Sanksi Administrasi di Bidang Cukai, PP Nomor 25 Tahun 1996 tentang Izin Pengusaha Barang Kena Cukai, dan PP Nomor 55 Tahun 1996 tentang Penyidikan Tindak Pidana di Bidang Kepabeanan dan Cukai.

Kemudian pascareformasi munculnya UU Nomor 39 tahun 2007 tentang Perubahan Atas UU Nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai. Khusus cukai rokok, atau cukai hasil tembakau, UU ini memasukkan perhitungan dana bagi hasil antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah penghasil tembakau. Hal ini menghasilkan istilah “Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau” atau DBH-CHT.

Aturan teknis mengenai dana bagi hasil ini, tertuang dalam PMK Nomor 84/PMK.07/2008 tentang Penggunaan Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau & Sanksi Atas Penyalahgunaan Alokasi Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau serta Peraturan Menteri Keuangan Nomor 126/PMK.07/2010 tentang Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Anggaran Transfer ke Daerah.

DBH-CHT adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai kebutuhan daerah, dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.  Kepala daerah, baik gubernur atau bupati/walikota, memegang tanggung jawab untuk menggerakkan kegiatan yang didanai DBH-CHT.

Besaran DBH-CHT selalu diperbarui mengikuti kontribusi produksi tembakau atau hasil tembakau pada tahun sebelumnya. Pada 2022, DBH-CT diatur dalam PMK No.2/PMK.07/2022 tentang Rincian Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau Menurut Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota Tahun Anggaran 2022. Alokasi DBHCHT untuk tahun 2022 adalah sebesar Rp 3.870.600.000.000, yang dibagikan kepada 25 provinsi penghasil cukai penghasil tembakau.

Grafik:

 

INFOGRAFIK: ALBERTUS ERWIN SUSANTO

Dalam periode 10 tahun terakhir, penerimaan negara berupa cukai hasil tembakau terus meningkat setiap tahunnya. Tahun 2011, penerimaan negara mencapai Rp 73 triliun, berselang 10 tahun kemudian penerimaan itu meningkat hampr tiga kali lipat menjadi Rp 200 triliun pada 2022.

Tahun 2023, penerimaan negara dari cukai hasil tembakau ditargetkan Rp 232,5 triliun. Direktorat Jenderal Bea dan Cukai Kementerian Keuangan (DJBC Kemenkeu) mencatat bahwa penerimaan cukai hasil tembakau (CHT) hingga akhir Agustus 2023 adalah Rp126,8 triliun atau 54,53 persen dari target total CHT APBN 2023 sebesar Rp232,5 triliun.

Realisasi penerimaan CHT itu tercatat menurun sebesar 5,82 persen jika dibandingkan dengan periode yang sama pada 2022, yakni Rp134,65 triliun. Realisasi cukai hasil tembakau pada akhir 2023 diperkirakan bakal mencapai Rp 218,1 triliun atau 93,8 persen dari target APBN 2023. (LITBANG KOMPAS)